清晨的阳光洒在鄂尔多斯市东胜区绒纺社区农机小区的平整路面上，保洁人员正细致地清扫着楼道，车辆按标识规范停放。谁能想到，这个昔日杂乱无章、多次因服务差而陷入“无人管”窘境的老旧单片楼小区，如今处处透着井然有序的新气象。家住这里的余琼点开手机里的“智慧物管APP”，看着一目了然的物业费收支和维修进度，不禁感慨：“再也不用为物业的事犯愁了。”

农机小区的蝶变，正是鄂尔多斯市系统化破解无物业小区治理难题的一个生动缩影。近年来，面对老旧无物业小区长期失管、服务缺位的民生短板，鄂尔多斯市没有采取“一刀切”的简单做法，而是立足小区建成年代、规模体量和基础条件的差异，创新建立起兜底托管、连片统管、信托共治三类差异化治理模式，推动全市无物业小区治理由“被动整治”向“主动善治”系统性跃升。

对于那些市场化物业不愿进、管护力量跟不上的老旧小区，鄂尔多斯市选择用“兜底”守住民生底线。各旗区同步发力，国企主动扛起公益职能。在东胜区民联A区，面对建成时间久、历史积弊突出的8.9万平方米片区，当地创新推行“国企兜底、低费惠民、提质增效”的治理路径，国企鄂尔多斯市东诚城市运营管理有限公司对17栋住宅楼实施标准化托管，让曾经环境脏乱、设施失修的老旧片区迎来了蝶变升级。与此同时，达拉特旗、杭锦旗等地的社区集体经济组织也依托就近优势，稳稳接过了老旧小区基础服务常态化的接力棒，兜底接管了13个老旧小区。

民联A区改造前

民联A区改造后

而在面对独栋楼栋、小型院落体量小、单独运营难持续的碎片化难题时，准格尔旗则打破了小区的物理边界，上演了一场“集中连片统管”的破局之战。通过整合零散资源、统筹服务力量，专业物业和集体经济组织将原本分散的家属楼、老旧小区打包管理。鄂尔多斯集团物业主动彰显私企社会担当，集中管理了3个单片楼小区，让186户居民也享受到了均质、规范的贴心服务，有效破解了零散楼栋“管不过来、管不长久”的瓶颈。

如果说兜底和连片是治标之举，那么深化“信托制”改革则是治本之策。在鄂托克旗棋盘井镇金世纪小区，曾经因长期无专业物业入驻，饱受屋顶渗漏、垃圾堆积之苦的60户居民一度萌生搬离的念头。随着全旗首家社区集体经济性质的物业公司以“信托制”模式入驻，一场深刻变革就此展开。物业费与公共收益全部存入三方共管账户，居民动动手指就能在APP上像查银行流水一样查看收支明细。这种将资金“晒在阳光下”的做法，彻底取代了过去的“糊涂账”，从根源上重构了业主与物业之间的信义托付关系。如今，在东胜区，集体经济领办的信托制物业服务模式已规模化覆盖90余个无物业小区，彻底扭转了传统物业权责失衡的弊端。

从国企兜底到连片统管，再到信托共治，鄂尔多斯市正以分类施策的精准攻坚和多元赋能的长效机制，彻底清零小区治理真空。在这场基层治理的生动实践中，居民们从“旁观者”变成了“主人翁”，一幅共建共治共享的善治新图景正在鄂尔多斯大地上徐徐展开。