城市体检 人民检验 | 东莞：以城市体检为抓手，提升城市品质，提高城市综合竞争力

　　东莞市正在从高速发展向高质量发展阶段迈进，“品质东莞”高质量发展已经成为全市共识。东莞市紧抓2020年省级城市体检试点契机，全面启动体检工作，按照“找问题、显优势、补短板、促提升”工作思路，扎实推进城市体检，形成了具有东莞特色的城市体检工作成果和工作经验，助力“湾区都市、品质东莞”建设。

　　东莞市黄旗山城市公园/东莞市摄影家协会供图

　　为何检？从“要我检”到“我要检”，推进城市纵深发展

　　全力打造“湾区都市、品质东莞” 是东莞市新时期的战略目标，而作为广东省首批省级城市体检的试点城市，城市体检恰是推进“纵深城市化”、城市精细化治理、高质量发展的重要手段。因此，东莞市提出城市体检工作目标是：找准问题、动态监测、联动治理、综合施策，以城市体检为抓手，提升城市综合竞争力。

　　东莞市城市体检工作目标/东莞市城建规划设计院供图

　　怎么检？强统筹、显特色、深采集、精诊断，探索城市体检“东莞样板”

　　组织强统筹

　　东莞市成立城市体检试点工作领导小组，整项城市体检工作共有28个市直部门、34个镇街（园区）、500多个村（社区）共同参与，先后组织召开23场部门研讨会，做到部门协同、园镇配合、社区参与，全市体检全市做。成立技术服务工作组和专家组，负责城市体检评估的各项技术服务和技术把关。

　　东莞市城市体检工作组织架构图/东莞市住房和城乡建设局供图

　　市政府召开东莞市城市体验试点工作推进会/东莞市住房和城乡建设局供图

　　在指标构建和成果评估阶段，先后召开两场专家咨询（评审）会议，分别邀请经济学、统计学、城乡规划、交通规划、社区治理等不同领域的知名专家学者等提出工作建议和指导意见。此外，先后赴广州、北京、长沙等地市调研，优化技术方法、完善工作思路。

　　2020年东莞市城市体检工作成果专家评审会/东莞市住房和城乡建设局供图

　　指标显特色

　　东莞市在高质量落实省试点工作要求的基础上，结合城市发展的特点、城市转型的痛点，综合考虑数据的可获取性、可操作性，对指标体系进行优化。在省46项指标基础上，优化调整12项基础指标，新增5项东莞特色指标和6项市内指标，重点反映东莞发展优势和特点、高品质民生建设、“拓空间”战略和城市安全保障等多个方面，形成具有东莞特色的“46+5+6”城市体检指标体系。

　　东莞市城市体检指标体系构建要点/东莞市城建规划设计院供图

　　按照“二八定律”，在57项综合指标中，东莞市识别出对城市发展水平和政府工作重点具有高度指向性、时空延展性的18项重点指标，延展研究指标内涵与评估内容，后续进行持续跟踪、重点挖掘。此外，还研究确定了30项备选指标，确立了指标体系的动态更新机制。

　　东莞市城市体检指标体系重点指标选取/东莞市城建规划设计院供图

　　数据深采集

　　东莞市城市体检数据采集填报工作方式/东莞市城建规划设计院供图 

　　指标数据采集获取方面，东莞市采取技术统筹和组织统筹两种方式，双向统筹客观指标采集与主观满意度调查工作。 

　　技术统筹方面，为保障科学有效的数据采集与指标计算，一方面细化指标体系，将57个综合指标分解为152个分解指标项，明确每个综合指标和分解指标项对应的责任部门和填报部门，保障数据填报来源科学合理、部门责任分工清晰明确；另一方面，制定《2020年东莞市城市体检数据采集及填报工作指引》《2020东莞市城市体检社会满意度调查工作方案》等系列指引性文件，提供综合指标填报表、分解指标填报表等系列填报模板，明确数据采集填报的内容要求、报送流程、责任分工。

　　东莞市城市体检指标分解/东莞市城建规划设计院供图 

　　东莞市城市体检工作指引/东莞市城建规划设计院供图 

　　组织统筹方面，为保障采集过程可控、数据保质可靠，构建了线上线下多重手段融合的工作组织方式。八个专责组分别建立微信工作群，及时通报各指标填报进度；落实指标责任单位及联络人，建立沟通联络机制，确保综合指标责任部门与其配合填报部门的顺畅沟通；技术工作组落实“一对一”技术对接人，明确57项综合指标、152个分解指标、34个问卷调查镇街（园区）落实经办联络人，做到高效及时沟通。

　　城市体检指标填报责任分工与工作联络信息表/东莞市城建规划设计院供图 

　　东莞市的满意度调查主要采取配额调查的方式，开展网络调查和线下拦访。其创新在于，根据城市发展特点，对制造业和高新技术企业群体从问卷设计到调查份额做到有针对性的设置；同时通过线下拦访，补充相对缺少的老人和家庭主妇等样本。最终共回收7.9万份有效问卷，提高城市体检的公众参与度。

　　社会满意度线下调查照片/广州市参客市场调研有限公司供图

　　东莞市城市体检满意度调查宣传/东莞市城建规划设计院供图

　　评估精诊断

　　东莞市通过各部门联合深入展开指标数据采集，结合信息化和大数据手段丰富数据样本，通过“基础分析-问题辨析-成因诊断-治理建议”四步骤，深化指标评估。其中，在问题辨析过程，通过客观指标的地区横向对比、历史纵向对比、规划目标对比和规范标准对比，并结合主观指标的满意度调查，综合判别确定热点城市问题。

　　东莞市城市体检 “四步骤”评估思路/东莞市城建规划设计院供图

　　东莞市城市体检诊断思路/东莞市城建规划设计院供图

　　为使体检结果和“病根病灶”可视化、精准化，在研究内容和手段上，东莞市对有条件的重点指标进行空间化数据处理，加强空间评估；针对重点指标，延展指标内涵与节点精细评估，将指标数据进行叠加交叉分析，延展指标分析内容与内涵；运用互联网、大数据、人工智能等技术手段获取指标数据，校验与丰富常规行业统计数据的评估结果。在此基础上，针对重点指标和疑义指标，项目组会同有关职能部门就指标的评估结果、主要问题、产生根源、改善措施等进行多轮沟通、深入探讨。

　　开展10场主要综合指标的专项座谈会/东莞市城建规划设计院供图

　　东莞市城市体检重点指标分析思路/东莞市城建规划设计院供图

　　怎么用？助力政府决策，构建长效机制，推进成果应用

　　东莞市政府肯定了城市体检工作的成果，提出“动员部署各相关单位认领任务、抓好落实”的要求，相关成果已纳入2021年东莞市政府工作报告。为充分运用好此次城市体检工作成果，东莞市将城市问题及其治理建议梳理形成一览表，落实到相关部门，推进部门边检边改。截至今年5月，44项治理策略建议中，已有31项开展相关工作、4项正在研究。

　　2021年东莞市政府工作报告节选/东莞市城建规划设计院供图

　　推动建立常态化机制将是东莞市城市体检近年的工作重点，2021年东莞市政府工作报告部署了“建立‘一年一体检、五年一评估’城市体检机制”的工作要求。接下来，东莞市将重点围绕“多维体检、平台搭建、制度健全”三大核心内容开展城市体检工作，形成“城市体检评估-问题反馈-决策调整-持续改进”的闭环，推动城市品质综合环境竞争力持续提升。

　　东莞市城市体检长效机制工作闭环示意图/东莞市城建规划设计院供图