鄂建提复字〔2023〕234号
阿拉腾敖日格乐委员：
您的《关于提升我市城市精细化管理水平的提案》悉。经研究，现答复如下。
一、关于“超前严格规划，统筹精细管理布局”的建议
一是扎实推进国土空间总体规划编制。编制完成市、旗区两级国土空间总体规划并上报自治区审批，在全区率先启动全市中心城区城镇开发边界内详细规划编制工作，目前正在收集基础资料和现状调研阶段。同时依托国土空间规划，进一步明确中心城区、重点镇等不同等级城镇公共服务功能，加强城镇间交通系统建设，促进公共服务互联共享，构建层级完善合理的公共服务体系。二是优化宜居适度的生活空间布局。系统化推进公园城市建设，正在编制《鄂尔多斯市全域公园城市总体规划》《鄂尔多斯市中心城区及周边重点区域公园城市总体规划》和《鄂尔多斯市公园城市规划建设导则》。三是提高详细规划的针对性和可实施性。结合行政事权统筹生产、生活、生态和安全功能需求划定详细规划编制单元，正在修编《鄂尔多斯市中心城区城镇开发边界内详细规划》。围绕建设“人民城市”要求，按照《社区生活圈规划技术指南》（TD/T 1062-2021），以常住人口为基础，针对疫情后实际服务人口的发展需求，因地制宜优化功能布局，逐步形成多中心、组团式、网络化的空间结构，提高城市服务功能的均衡性、可达性和便利性。补齐就近就业和教育、健康、养老等公共服务设施短板，完善慢行系统和社区公共休闲空间布局，提升生态、安全和数字化等新型基础设施配置水平。
二、关于“依托科技赋能，完善精细化管理平台”的建议
近年来，我市不断推动城市管理数字化转型，基本形成智慧城市“1+4+N”（“1”即构建鄂尔多斯统一数字底座城市信息模型基础平台，2023年上半年完成了平台项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案评审论证及项目招投标工作，目前平台已进入开发建设阶段。“4”即打造“智慧工程”“智慧住房”“智慧城建”“智慧城管”四大集成板块。“N”即在四大集成应用下，进一步细化打造各项实际应用系统）框架体系。智慧工程方面。围绕工程建设项目实施全生命周期，按照“全面在线、全程在线”要求，建成了工程建设项目审批管理、智慧工地、市政公用服务一体化管理等应用系统，推广应用自治区建筑从业人员实名制系统，开发了建筑市场信用监管系统，推进工程审批、施工、专业服务及监管执法各环节智慧化。智慧住房方面。围绕住房全生命周期管理，建成了商品房预售资金监管、房地产项目超市、住房公积金网上服务大厅和APP、公租房APP等应用系统，开发农房全生命周期管理系统，提升政府、企业服务和管理的标准化与智慧化水平。智慧城建方面。围绕开展城市基础设施安全运行监测试点工作，启动了燃气安全监测预警、智慧水务、智慧公厕、智慧公园、智慧园林、智慧供暖等应用系统开发建设。以具体场景应用为依托，以全方位监测预警为导向，关注城市运行过程中的风险隐患，依托信息化城市体检系统制定城市更新方案，针对存在的“城市病”提出电子“诊疗”方案，实现精准城市更新。智慧城管方面。围绕提升现代城市综合管理服务和防灾应急处置能力，推动城市内涝监测预警系统旗区全覆盖，大力推广应用智慧物业系统，建成投用城市体检信息系统、开发建筑能耗智能监测系统。目前，城市运行管理服务平台已与国家、自治区、市、旗区四级平台实现互联互通，摸清了全市建成区内的6大类、106小类共86.4万个部件信息，形成了权责清晰的考评体系，实现了城市管理问题的闭环高效处置。
三、关于“深化重点攻坚，破解精细管理难题”的建议
我市聚焦社会关注、群众反映强烈的突出问题和瓶颈短板，强化源头治理、综合治理、系统治理。一是抓好河道及景观水体管理。持续推进城市排水管网雨污分流改造，新建项目全部实行雨污分流。持续拓宽再生水利用渠道，完善再生水利用设施建设与改造，2022年再生水利用率达到88.73%。强化市本级和各旗区城市内涝预警监测平台的管理和应用，进一步提升城市内涝治理的智慧化、科学化、精细化水平。推动海绵城市建设，成功入围第二批内蒙古自治区海绵城市建设示范城市。二是强化城镇垃圾污水治理。全面推动垃圾处理项目建设，乌审旗垃圾焚烧发电项目已开工，中心城区垃圾处理项目计划2023年底前开工建设；达拉特旗、杭锦旗、乌审旗、鄂托克旗建筑垃圾处理项目已开工；准格尔旗垃圾处理项目正在办理项目前期手续；杭锦旗和鄂托克旗新建生活垃圾填埋场已投入试运行。建成鄂尔多斯市生活垃圾分类工作信息报送系统，正在筹划建设垃圾分类“一网统管”平台，推进生活垃圾收集、运输、处理设施运营在线监控。全力推进农村牧区人居环境整治，建成投用垃圾填埋场10处、污水处理设施7座，农村牧区生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，建制镇生活污水处理设施覆盖率达到92%。三是加强市容环境整治。坚持做“减法”，加强城市建筑外立面管理，开展了道路箱柜美化、架空管线容貌规整，实施户外广告招牌规范提质，实现空间环境秩序协调美观。加大沿街建（构）筑物立面、过街天桥、城市家具、道路设施、广告牌匾、沿街绿化等功能载体管养力度，定期清洗、粉刷、修补沿街建（构）筑物外立面。清理影响市容市貌的亭、棚和破旧城市家具，清除空中“蜘蛛网”，分步推进架空线缆入地。2023年，全市城管执法部门共出动车辆11819台次，执法人员28979人次，发现并解决问题51989处。
四、关于“营造人文环境，提升精细管理品位”的建议
我市坚持推动基础设施建设体系化、功能复合化、运行智慧化发展，全面提升城市综合功能和品质品位。一是推动城市慢行系统建设。开展绿道和自行车专用道建设试点，实施沿途景观升级改造，推动城市绿道和公园绿地连点成线、连线成片，满足市民漫步、骑行等生活需求。截至2022年底,全市共建成绿道162公里，2023年计划新建、改造绿道100公里。强化快慢交通交叉点的设施设置和管理，实现快慢交通合理分离。科学设置公共自行车停放点，支持互联网自行车规范运营，鼓励居民绿色出行。二是释放地摊经济最大活力。坚持“放管结合，以疏为主”，正确处理好管与放、点与面、法与理的关系，增加城市“烟火气”，累计季节性重启、新增流动疏导点180处7000余个摊位，有效解决了马路市场、占道经营问题。试点建设智慧便民摊位，商贩通过微信小程序“智慧便民摊位”申请，区域管理员通过摊位管理码考核入驻商贩卫生保持情况，月考核低于60分将在3个月内无法申请入驻疏导点。三是探索全民共治治理模式。推进“城市管理进社区”，打通服务群众“最后一公里”，针对社会结构的多样性、利益诉求的差异性以及社会关系的复杂性，摸索全民参与城市治理的崭新方式，依托“多多评·码上生活”智能便民服务平台，搭建户外码、随手拍、干部码、摊位管理码、电动车管理码等多场景监管入口，通过日常监管与积分体系的有机结合，干部评价体系与绩效考核、选拔任用的全面挂钩，让市民自发参与城市治理，兼职网格员随时入格上岗，实现城市治理全民参与。
鄂尔多斯市人民政府
2023年7月28日
（联系人：王兴祖；联系电话0477—8507909）
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