鄂建提复字〔2023〕236号
鄂尔多斯市政协社会法制和人口资源环境委员会：
你们的《关于促进我市房地市场平稳健康发展的提案》悉。经研究，现答复如下。
一、关于“积极引导房地产业转型升级、加快转变房地产发展方式”的建议
2021年，我市印发了《鄂尔多斯市房地产市场调控工作实施方案》（鄂府发〔2021〕302号），明确了控制土地供应总量和用地结构比例的要求，依据人口、产业等因素，科学测算土地供应总量、控制用地结构，科学合理确定公共基础设施、工业、住宅、商业等方面的用地比例，促进城市功能配套完善，提高土地资源利用效率。2022年，印发了《鄂尔多斯市关于推进非住宅商品房去库存的若干意见》（鄂府办发〔2023〕149号），要求合理优化商业、公寓、办公等非住宅商品房项目布局，并与产业发展规划相衔接。商业、公寓、办公等非住宅商品房项目建设量和布局要与城市功能、人口规模、经济发展、产业规模、消费能力等相适应。2023年，印发了《关于支持刚性和改善性住房需求的实施意见》（鄂府办发〔2023〕23号），要着力完善配套服务设施，在各类产业集聚区、小微产业园、众创空间、孵化器等产业发展区域及新开发建设区域，对已建成的商品住房项目，通过增加优质学位、建设医疗圈、改善交通出行、配置养老托育等措施，补齐公共服务和配套基础设施短板；对未开工商品住房项目，增加教育、医疗、交通、养老托育等配套设施供给，做到公共服务和配套基础设施同步施工同步交付。2023年5月26日，我市召开全市房地产业高质量发展座谈会，深入听取企业意见建议，共同商讨房地产业转型升级高质量发展思路举措。
2023年以来，我市房地产市场在全国及周边盟市房地产下行的情况下，仍保持稳中有进的发展态势。下一步，我市将继续落实相关政策要求，围绕产城互动，结合本地资源、环境、气候、区位等因素，深入推动房地产业与文化、体育、旅游、医疗、教育等产业有机结合，不断提升房地产的质量和水平，持续推动房地产由大规模增量建设向高质量发展转变。
二、关于“严格规划控制，发挥规划引领作用”的建议
我市已编制《鄂尔多斯市国土空间总体规划（2021—2035年）》，明确了全市域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，为编制各旗区国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。编制了《鄂尔多斯市中心城区康巴什区域城市设计》，进一步完善城市功能、提升城市品质，充分展现公园城市的独特魅力，让城市更有烟火气。编制了《鄂尔多斯市东胜区城市更新专项规划》，以“人民对美好生活的向往”为目标，着力补齐城市建设短板，解决各类“城市病”，提升城市品质、优化城市功能，提升市民幸福感及满足感。
下一步，我市修编《鄂尔多斯市中心城区城镇开发边界内详细规划》，按照城市是一个有机生命体的理念，结合行政事权，统筹生产、生活、生态和安全功能需求划定详细规划编制单元，因地制宜优化功能布局，逐步形成多中心、组团式、网络化的空间结构，提高城市服务功能的均衡性、可达性和便利性。补齐就近就业和教育、健康、养老等公共服务设施短板，完善慢行系统和社区公共休闲空间布局，提升生态、安全和数字化等新型基础设施配置水平。
三、关于“有序控制土地和商品房上市供应量”的建议
我市先后印发了《鄂尔多斯市房地产市场调控工作实施方案》（鄂府发〔2021〕302号）和《关于支持刚性和改善性住房需求的实施意见》（鄂府办发〔2023〕23号），依据人口、产业等因素，科学测算土地供应总量，按照新建商品住房库存去化周期，分类科学确定土地供应节奏，当新建商品住房去化周期连续3个月保持在12个月—18个月的合理区间时，按照土地供应计划正常供地；当新建商品住房去化周期连续3个月小于12个月时，加快土地供应节奏；当新建商品住房去化周期连续3个月大于18个月时，暂停土地供应。我市编制了《鄂尔多斯市城镇住房“十四五”发展规划》（鄂住建发〔2022〕142号），根据当前住房现状，科学测定“十四五”期间住房供应计划。
下一步，我市将严格抓好相关政策的贯彻执行，有序控制土地和商品房供应节奏，支持刚性和改善性住房需求，做到去存量和优增量，切实稳定市场预期。
四、关于“拓宽房地产去库存渠道”的建议
当前，我市房地产库存主要集中在非住宅方面，《鄂尔多斯市关于推进非住宅商品房去库存的若干意见》（鄂府办发〔2023〕149号）共包括推动房地产去库存与土地供应联动、优化各类非住宅项目布局、允许未开发非住宅商业房地产依法依规合理调整用途、允许房地产在建项目调整商住比例、支持商业办公项目调整转型、合理调整库存非住宅项目预售资金监管标准、促进非住宅商品房租售、鼓励企业将商业（办公）等非住宅商品房转化为自持物业、降低土地交易成本、降低非住宅商品房使用成本、加大金融支持力度、通过项目重组或资产置换盘活项目、大力培育商业氛围等16项措施。搭建了房地产项目线上“超市”，举办了非住宅商品房项目线下推荐会，通过多种渠道扩大宣传，吸引投资合作。
下一步，我市将继续深入推进非住宅去库存工作，建立完善各旗区人民政府和住建、财政、自然资源、教育体育等部门沟通会商机制，形成多部门齐抓共管，相互配合的工作局面，抓好相关配套政策措施的落实，确保去库存取得实效，促进全市房地产市场健康发展。
鄂尔多斯市人民政府
2023年7月28日
（联系人：王兴祖；联系电话0477—8507909）
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