鄂建提复字〔2023〕237号
武旭东委员：
您的《关于多措并举推进老旧小区低碳改造的提案》悉。经研究，现答复如下。
一、关于强化机制体制，完善长效管理的建议
（一）双向推进机制方面。《鄂尔多斯市“十四五”时期城镇老旧小区更新改造工作实施方案》（鄂府发〔2021〕51号，下称《方案》）明确，对列入更新改造计划的老旧小区，由建设单位牵头，街道（城关镇）、住建（房管）部门、社区、规划设计单位、管线单位、小区业主代表等组成工作专班，在征求居民意见的基础上，提出初步改造方案。初步改造方案形成后，需通过公示再次征求居民意见并优化调整后，提交旗区主管部门组织联合审查。
（二）探索长效管理与实施机制方面。2021年，市人大常委会发布了《鄂尔多斯市电梯安全管理条例》（下称《条例》），《条例》第五章系统规定了既有住宅电梯加装条件，已将此项工作纳入法治轨道。关于“推进‘电梯设备+维保服务’一体化招标采购模式”，《条例》第三十条规定“鼓励既有住宅加装电梯工作探索代建租赁、委托运营、共享电梯等市场化运作模式。鼓励实施集中采购、连片加装、统一维护，降低加装成本”。
（三）研究完善社会资本融入管理机制体制方面。《方案》明确提出了3条措施。一是积极吸引社会力量通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益、直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与老旧小区改造及后续运营管理，实现投资主体多元化、投资渠道多样化。二是鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等支持，落实公房产权单位出资参与改造责任。三是支持老旧小区改造实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能，杜绝新增地方政府隐性债务。
（四）强化物业管理机制方面。《方案》明确提出了4条措施。一是推动建立基层党组织牵头，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。二是社区与物业服务企业建立社区、小区相关数据共享机制，提升信息化水平，提高管理效率。要强化对物业服务工作的考核、监管，将老旧小区物业管理纳入社区治理范畴，理顺后期管理养护机制，提升社区治理能力。三是依托鄂尔多斯市物业管理服务平台建立优质物业服务企业资源库，鼓励有条件的街道（城关镇）将若干个老旧小区捆绑打包，统一委托资源库中的物业服务企业管理。四是对未实行自主管理且未聘请物业服务企业的老旧小区，街道（城关镇）、社区可委托准物业服务机构实行托底过渡管理，开展环境卫生、门卫等基本物业服务，逐步提高物业服务费缴交率，实现改造小区物业服务自主管理。
二、关于强化问题导向，引导数字赋能的建议
（一）完善协调参与机制方面。我市搭建了“多多评·码上生活”数字化综合平台，探索出了“码上生活、码上服务、码上治理”的“二维码+”智慧治理模式。居民可通过该平台的“随手拍”功能，实时上传涉及公用设施、道路交通、小区管理等存在的问题，按照“随手拍·事不过夜”和“谁主管、谁负责、谁答复”相结合的原则，第一时间核实处置问题，并及时向居民反馈。通过该平台，居民还可以实现与社区网格员、网格民警、物业服务人员“直联”，进行“码上纳谏”“码上协商”。
（二）以建筑数字化技术加强老旧小区改造过程管控方面。我市正在开发建设城市信息模型（CIM）基础平台，平台建成后，可将我市需要改造的老旧小区以BIM模型为基础纳入CIM平台，进一步强化施工过程中的质量、安全管控。
（三）加快推进智慧社区建设方面。我市开发了“多多评·码上生活”社区智能综合服务平台，搭建了居民室内码、居民户外码、商户创城码、电动车管理码、流动摊位管理码、干部码、随手拍等功能模块，构建起纵向赋权、横向联合、数字加能的全员网格员工作体系。目前，该平台已覆盖全市9个旗区。
三、关于强化需求导向，推动绿色低碳的建议
按照自治区要求，自2021年起，既有建筑节能改造要结合老旧小区改造同步实施，改造后的老旧小区冬季取暖能耗更低，建筑更绿色节能，满足“双碳”目标要求。2023年，根据自治区建设完整社区的要求，我市城镇老旧小区改造按照国家要求的六大项、二十小项完整社区的建设目标，同步改造社区涵盖的老旧小区，同时结合典范社区建设工作，联动社区、街区实施整体改造，将社区、街区资源融入老旧小区，打造一批绿色社区、完整社区。
鄂尔多斯市人民政府
2023年7月28日
（联系人：王兴祖；联系电话0477—8507909）
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